美国防供应链新规试图收紧关键矿物采购，豁免漏洞成焦点

据美国《防务新闻》报道，美国国防部长期依据一项法律，试图阻止中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗来源的材料进入美国武器系统，但实际执行效果有限。今年7月20日，美国总统特朗普签署行政令《保障美国国防供应链并确保国内关键矿物采购》，旨在缩小法律规定与五角大楼实际执行之间的差距。报道称，该行政令正确指出了问题，并在解决方案上取得进展。

现行法律（美国法典第10编第4872条）已禁止国防部从上述国家采购钐钴磁体、钕铁硼磁体、钨、钽和钼，锗和镓也将在2027年12月被纳入禁止清单。但法律同时赋予广泛的豁免权限：如果合规材料在质量、数量或合理价格上无法满足需求，五角大楼可批准例外。实际操作中，这种自由裁量权削弱了规则本身，豁免成为阻力最小的路径，导致承包商缺乏投资替代来源的动力。

《防务新闻》援引美国企业研究所高级研究员阿比盖尔·亨特的观点指出，建立可持续的国内矿物供应链，可能需要美国国防主承包商与小企业及新进入者之间更紧密的协调。报道分析，中国是许多关键矿物的唯一可行来源，这是问题的核心；过去几十年加工能力集中在海外，国内采矿和精炼能力从未规模化发展，即使材料存在，为武器系统认证新来源也可能需要数年时间。此外，仅靠国防需求无法支撑国内矿物供应链，商业部门的购买力必不可少，但除少数汽车制造商外，大部分工业基础缺乏与中国供应链脱钩的激励。

报道还提到，研究显示只有6%的国防主承包商绘制了其供应链图谱，许多企业甚至不清楚自身面临的供应风险。亨特所在机构一直呼吁五角大楼优先提高供应链透明度，以弥补这一认知缺口。目前，各方说法仍有差异，新行政令的实际执行效果尚待观察。